高鐵乘務(wù)學(xué)校招生：如何處理好保育和教育之間的關(guān)系？

學(xué)前教育立法應(yīng)該處理好保育和教育之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在保育教育、學(xué)前準(zhǔn)備和生活照料功能定位上的平衡。基于我國(guó)老年社會(huì)的逐步臨近、二孩生育的宏觀撫育環(huán)境欠佳和社會(huì)激勵(lì)機(jī)制不足等政策性考慮，筆者主張，將0歲至6歲嬰幼兒的保育教育工作全部納入學(xué)前教育的立法調(diào)整范圍，為育齡家庭提供盡可能周至的社會(huì)保障，消除年輕夫婦在生育成本、時(shí)間精力、工作沖突等問(wèn)題上的生養(yǎng)顧慮，以積極立法措施因應(yīng)“少子化”對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。

具體而言，對(duì)0歲至3歲嬰幼兒家庭而言，通過(guò)托兒所的制度化，政府對(duì)此承擔(dān)起社會(huì)保障法律上福利給付的保育責(zé)任；而對(duì)3歲至6歲的幼兒家庭而言，通過(guò)幼兒園的安全化、普惠化和公益化，政府在教育行政法制上的教育責(zé)任理應(yīng)強(qiáng)化，而社會(huì)保障責(zé)任則隨之相應(yīng)減弱。

學(xué)前教育立法還應(yīng)該處理好父母的教育權(quán)和國(guó)家教育權(quán)之間的關(guān)系。這里有兩層含義，一是家庭在嬰幼兒監(jiān)護(hù)方面始終是首要責(zé)任方，這是伴隨生育事實(shí)產(chǎn)生的人類第一道德律令。孩子年齡越小家庭教育與親子陪伴的“戲份”越重，父母的責(zé)任越重大。二是學(xué)前教育畢竟不同于強(qiáng)制性的義務(wù)教育，父母理應(yīng)有更大的子女管教自主權(quán)，有權(quán)選擇入托入園接受教育，也可以根據(jù)自身情況選擇在家或者其他形式的保教模式，此時(shí)政府的責(zé)任僅在于保證嬰幼兒權(quán)益不受非法侵害和給予選擇靈活教育形態(tài)的家庭提供平等的社會(huì)保障待遇。

在國(guó)家監(jiān)督和辦學(xué)自主之間也應(yīng)該給予立法平衡。學(xué)前教育立法既要建立健全政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查與教育指導(dǎo)制度，確保教育安全和教育規(guī)范，又要給托兒所、幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)足夠的保育教育的自主形塑空間，以便后者能積極地探索教育教學(xué)模式、積累推廣保育教育經(jīng)驗(yàn)。

此外，還應(yīng)該建立明晰的學(xué)前教育各級(jí)政府財(cái)政投入比例制度。我國(guó)的教育基本法已確立了學(xué)前教育地方事權(quán)制——這并不排斥中央對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。故此，立法應(yīng)該首先明確各級(jí)政府在學(xué)前教育中的財(cái)政責(zé)任，讓公立幼兒園成為提供普惠性學(xué)前教育基礎(chǔ)服務(wù)的主體。