蘭州鐵路軌道學(xué)校：機(jī)會(huì)均等是學(xué)前教育立法的底線

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。不久前，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步明確學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠的基本方向，要求把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。

教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況。實(shí)際上，這些意見(jiàn)也為學(xué)前教育立法指明了方向。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)歷一個(gè)從家庭撫育到單位福利、再到公共服務(wù)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)歷程。由于深受單位福利制度的影響，在相當(dāng)程度上制約了我國(guó)目前學(xué)前教育的普惠化、公益化和優(yōu)質(zhì)化。

2017年，全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。

由此也不難看出，我國(guó)學(xué)前教育亟待通過(guò)國(guó)家立法予以制度化、規(guī)范化和法治化，從而在堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性這一基本公共服務(wù)法律定位的基礎(chǔ)上，依法保障靈活多元、層次分明的學(xué)前教育公共產(chǎn)品供給體系的建構(gòu)，促進(jìn)億萬(wàn)嬰幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

目前，“學(xué)前教育法”已納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類(lèi)立法項(xiàng)目，擬在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

就我國(guó)學(xué)前教育的法律屬性和功能定位而言，立法首先應(yīng)該處理好社會(huì)保障立法和教育行政立法之間的關(guān)系。即學(xué)前教育立法在法律專(zhuān)業(yè)歸屬上究竟是社會(huì)保障法還是教育行政法，抑或是二者的有機(jī)結(jié)合，必須在立法中予以明確。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，學(xué)前教育立法是社會(huì)保障行政立法和教育行政立法的混合體，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)或者忽視任何一端，都不利于學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展。

學(xué)前教育立法不僅是“學(xué)前教育法”本身如何定立的問(wèn)題，其還涉及到與我國(guó)既有社會(huì)保障法律法規(guī)的有效交通與銜接問(wèn)題，是一系統(tǒng)性的立法與修法過(guò)程。