甘肅技工學校：學前教育納入義務教育，這事兒到底靠譜不？

學前教育太重要了，肩負著為孩子一生的身心健康、習慣養(yǎng)成打好底子的重任。李光宇說，幼兒園入園難、入園貴，根本原因是優(yōu)質(zhì)的學前教育資源太少、太搶手。只有把學前教育納入義務教育范圍，大幅提升國家對學前教育的財政性經(jīng)費投入，才能從根本上破解這一難題。這樣做，利于二孩政策的執(zhí)行。甘肅高鐵技工學校

今年兩會期間，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉說，“有心生”卻“無人帶”已經(jīng)成為“全面二孩”政策實施的現(xiàn)實阻礙之一。他建議把幼兒教育納入義務教育，通過國家的大力扶持，使幼兒教育成為所有家庭可以普遍享有的配套基礎設施，可以使二孩政策得到有效執(zhí)行。

事實上，朱列玉在2016年全國兩會期間就已經(jīng)提出這個問題。前年，他曾提議國家應加大投入發(fā)展公共托幼服務的問題。并建議把義務教育下移一個階段，將學前教育（3-6歲）納入義務教育，同時大力興辦日托（0-2歲）與幼教（3-6歲）設施。今年，他繼續(xù)就此問題進行呼吁。

全國人大代表、廣東韶關市工商聯(lián)主席張紅偉也表達了類似的觀點。“現(xiàn)在養(yǎng)育一個孩子的成本確實很高，這影響了二孩政策的實施�！彼�說�！安簧俪鞘惺歉鶕�(jù)戶籍人口規(guī)模來規(guī)劃配置教育資源，導致了非戶籍孩子入幼、入托、入學的困難，而看護孩子的時間和精力成本又高昂�！睆埣t偉建議，“由政府提供免費的幼兒園，讓常住當?shù)氐募议L只要有意愿就可以將孩子送入�！� 

建議出臺二孩入園優(yōu)惠政策，全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細花認為，由于我國學前教育發(fā)展基礎弱、幼兒基數(shù)大、優(yōu)質(zhì)學位需求大、辦園體制有待完善等原因，我國學前教育存在諸多問題。黃細花建議，應加強頂層設計，把學前教育納入義務教育范疇，惠及每一個兒童。甘肅軌道高鐵學校

有利于依法規(guī)范管理學前教育，全國政協(xié)委員、廣西民族大學副校長黃曉娟建議把學前教育納入到義務教育的范疇里，是因為這樣就可以把學前教育納入義務教育的范疇依法規(guī)范管理。在法律的框架內(nèi)規(guī)范管理、統(tǒng)一收費、依法辦園，就能夠很好地避免因市場盲目無序競爭而侵害學齡前兒童利益的事情發(fā)生。

納入義務教育需要具備哪些條件？

“免費是免費，義務教育是義務教育，這是兩碼事，不要把它們混為一談�，F(xiàn)在即便把學前三年教育納入義務教育，恐怕也不能真正解決入園難入園貴的問題�！比珖�政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱，曾這樣表達她的觀點。 

有研究者說，搞清楚這個問題，必須首先說清楚什么是義務教育。義務教育是根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。

義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，具有強制性、公益性、規(guī)范性的基本特點。規(guī)范性要求在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務教育，包括要制定統(tǒng)一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經(jīng)費標準、建設標準、學生公用經(jīng)費標準等，并以法律的形式確定下來。

“有人提出將幼兒教育納入義務教育，很多是從這個學段的教育缺少經(jīng)費的角度提出來的。豈不知這種想法只顧及到義務教育的一個特性，而忽視了它的強制性和規(guī)范性�！敝袊�教育科學研究院研究員儲朝暉說。蘭州鐵路軌道學校

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇曾對這個問題發(fā)表看法：“這些呼吁主觀意愿很好，可以理解，但卻脫離實際，無法實現(xiàn)。即使被采納，也會有很大的后遺癥。周洪宇認為，一種教育是否能納入義務教育，一是要符合義務教育的基本屬性，二是要符合義務教育的條件屬性。義務教育的基本屬性是公共性,條件屬性是普及性、免費性和強迫性。只有四種屬性都符合，才應該而且有可能納入義務教育。就我國當前的情況而言，周洪宇認為學前教育主要的任務是“補短板”，還不是“納義務”。

強制入園是否符合幼兒身心發(fā)展特點？

有相關人士表示，幼兒園“義務”小孩就慘了！學前教育應該是非強制性的，才能讓孩子快快樂樂、自由自在地成長，更好地發(fā)現(xiàn)自身潛能，培養(yǎng)良好的生活習慣和興趣愛好。幼兒園階段，就應該讓小孩的天性自由發(fā)展，幼兒園的孩子就是要自由散漫、跟父母家人在一起。

“要求把學前三年教育納入義務教育，不能只看到義務教育可以免費這一面，還要看到義務教育的強制性。教育政策的制定要有科學依據(jù)，要尊重兒童的身心發(fā)展特點。不能因為現(xiàn)在育兒成本高、入園難、入園貴，就把整個學前三年教育納入義務教育�！眲㈧驼f，“國際上很少有國家把學前三年教育納入義務教育，原因也在于考慮到幼兒的身心發(fā)展特點�！�蘭州高鐵學校有哪些

“強制性與規(guī)范性是不能任意延長的，延長了可能就會違背了人的天性，不利于人的成長發(fā)展。對于3至6歲的幼兒而言，主要的活動是游戲，不適合用規(guī)范和強迫，不可能制定出統(tǒng)一的標準�！眱Τ瘯熣f。

還有研究者表示：“強制”意味著誰違反誰就要受到法律的追究。但其實，學齡前兒童的學習不一定要進入園所，家庭內(nèi)也完全可以開展學前教育，有能力有余力的家長甚至更愿意親自教育孩子，甚至會做得更好。

全面免費，國家財政負擔得了嗎？

今年為幼師待遇、地位進行呼吁的全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱，去年兩會也曾為學前教育發(fā)聲�！拔矣X得，現(xiàn)在我們國家的財力有限，還不適合這樣提�！眲㈧驼J為，從世界范圍看，只有很少的國家把學前三年教育納入義務教育；從我國的財政能力、師資儲備來看，這一建議也不具備可行性。

三年不行，一年可不可以？對此，劉焱曾經(jīng)表示，有的歐美國家實施學前一年教育免費，主要目的是幫助孩子做好入學前的準備。在我國當前的國力下，她建議學前一年義務教育應該優(yōu)先從老少邊窮地區(qū)開始。

有研究者認為，從義務教育均衡發(fā)展的角度來看，當前教育改革全局的重中之重依然是高水平高質(zhì)量地保障九年義務教育。如果在短期內(nèi)就將學前教育甚至高中教育都納入義務教育，不僅會制約九年義務教育均衡水平普遍提高的進程，而且會造成更長年限義務教育均衡的困境。

“十三五”規(guī)劃期間，堅持九年義務教育不變

關于“學前教育納入義務教育”的說法，近幾年都有代表、委員提出，那么，相關部門是否有過回應呢？去年全國兩會期間，教育部長陳寶生曾明確表示，9年義務教育延伸至12年（向上或向下延伸），目前仍不具備條件�！拔覀儸F(xiàn)在還不具有這樣的社會基礎、社會共識�！睆暮⒆拥某砷L和個人選擇來看，增加或保持一定的個人選擇、家庭選擇，對孩子成長是有好處的�！傲x務教育是法定的。我們國家這么大，九年義務教育普及時間還不長，現(xiàn)在打脫貧攻堅戰(zhàn)，在中西部地區(qū)義務教育均衡發(fā)展方面還面臨很多問題。也就是說，向上、向下延伸基礎還不牢靠。從國際經(jīng)驗來看，大部分國家義務教育是九年制，這是有一定道理的。”甘肅高鐵乘務學校